2024年中考是& ldquo双重减法& rdquo政策实施后的首次中考备受社会关注。据媒体报道，教育部近日印发通知指出，尚未实行省级统一命题的省份，特别是存在命题管理不完善、条件保障不到位、命题人数不足、命题质量不高等问题的省份，要积极创造条件，力争2024年实现省级统一命题，确保命题质量。不具备条件的省份要研究提出加快推进省级统一命题的工作方案，明确时间表和路线图，到2024年实现中考省级统一命题。

我国中考命题分为省级统一命题和地方自主命题两种方式。要求实行地级命题的省份要实行省级统一命题，其主要目的是解决地级命题不均衡的问题，提高中考命题质量。实行省级统一命题，意味着全省初中毕业生参加同一张试卷，有利于从整体上把握命题方向，提高命题质量，降低各市命题成本，规范命题管理。

需要客观认识到，从地方自主命题到省级统一命题的调整不会改变各地中考录取格局，对扭转基础教育应试倾向的作用相对有限。一个省的学生可能有相同的试卷，但各城市仍将根据当地城市考生的分数和学生的中考意愿对录取进行排序。中考也是本地区考生之间的分数竞争。这决定了中考选拔性考试的本质。

近年来，专家一直建议通过降低中考难度来减轻学生的学业负担。这是理解了中考作为一种评价的本质，以为学生在中考中取得高分就可以进入更好的高中。事实上，从整体上降低中考难度并不会减轻学生的学业负担。为了避免在简单的题目上出错丢分，学生不得不犯低级& ldquo刷题& rdquo学校老师也会给学生布置大量机械的、重复的题目& ldquo实践& rdquo。

那么，如果命题中提出了更多综合性和创新性的问题，我们是否可以逆转这种测试& ldquo刷题& rdquo然后呢。也很难。强调综合应用能力的更灵活的主题旨在防止学生& ldquo考试& rdquo然而，为了获得高分，学校和家长的应对方式必然是扩大考试范围，其结果是增加学生的负担。因为中考的每一个分数都影响着学生的排名和录取，为了尽量公平地评价试卷，命题者往往会给出客观题，因为有统一的标准答案。虽然主观题比较灵活，但掌握评分尺度并不容易。

另一个不容忽视的点是，将各市命题调整为省级统一命题，意味着各地中考分数具有可比性，教育部门和社会舆论必然会用中考分数来评价各地义务教育质量，这将进一步加剧应试倾向。

解决这些问题要指向一点，即在命题改革的基础上，进一步推进中考升学改革，将统一中考的功能由选拔调整为评价。具体来说，评价学生学业能力的中考并不是中考录取的唯一依据。应与初中综合素质评价相结合，形成学生综合评价体系。由此，将实现初中自主教学、考试评价社会化、高中招生多元综合评价，推动基础教育走出& ldquo教你参加考试的内容，学你参加考试的内容& rdquo应试形势。